انقسامات جديدة تعصف بتماسك الاتحاد الأوروبي

دعم أوكرانيا وأزمتا الطاقة والهجرة أبرز الملفات الخلافية
مقر مفوضية الاتحاد الأوروبي في بروكسل يضيء بألوان العلم الأوكراني في مايو 2022 (غيتي)

بون: يشهد الاتحاد الأوروبي من جديد انقساما حول مجمل القضايا، بعد أن شهد في السنوات الماضية خلافات كادت أن تعصف بهذا الاتحاد أو التكتل الذي كثيرا ما يوصف بأنه هش وأنه تكتل اقتصادي أكثر من أي شيء آخر. كانت الهجرة في السنوات السابقة، ربما أبرز الملفات التي أثارت الكثير من الانقسامات حول استقبال اللاجئين وكذلك حول إعادة توزيعهم، إلى حد أن العديد من المراقبين اعتبروا اتفاقية «دبلن والشنغن» ملغاة وهذا ما دفع المستشار الألماني شولتز خلال أزمة أوكرانيا وتحدياتها إلى الطلب لإعادة «النظام الداخلي» للتكتل أبرزها شرط اتخاذ القرارات بالإجماع. اليوم أزمة الطاقة، الغاز وتقديم الدعم وإمدادات الأسلحة إلى أوكرانيا ورفع النفاق العسكري، واعتماد سياسات أمنية ودفاعية جديدة، تضع الاتحاد الأوروبي على المحك.
ألمانيا: على عكس الصور النمطية، فإن أنصار أحزاب يسار الوسط في الحكومة وليس الاتحاد الديمقراطي المسيحي (CDU) هم الذين يعبرون عن استعدادهم الأكبر للدفاع عن أوكرانيا. يريد معظم المؤيدين الحاليين للخضر وعدد كبير من ناخبي الحزب الاشتراكي الديمقراطي أن تدافع ألمانيا عن أوكرانيا. من بين أولئك الذين يصوتون لحزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي، هناك عدد أكبر قليلًا من المشاركين لا يريدون أن تدافع ألمانيا عن أوكرانيا أكثر مما يريدون أن تفعل ذلك.
فرنسا: يريد أنصار الرئيس إيمانويل ماكرون ومنافسه من يمين الوسط فاليري بيكريس أن تدافع فرنسا عن أوكرانيا ولكن- على عكس ألمانيا، حيث لا يريد معظم الأشخاص الذين يصوتون لأكبر حزب يميني متطرف (البديل لألمانيا) أن تفعل بلادهم ذلك- فإن مؤيدي الزعيمين القوميين مارين لوبان وإريك زمور منقسمون حول هذه القضية.
إيطاليا: هذا هو الحال أيضًا بالنسبة لمؤيدي جميع الأحزاب الرئيسية في إيطاليا- التي يُنظر إليها على نطاق واسع على أنها إحدى الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي الأكثر تعاطفاً مع روسيا، أولئك الذين يصوتون للحزب الديمقراطي هم الأكثر حرصًا (55 في المائة) على رؤية بلادهم للدفاع عن أوكرانيا- لكن 40 في المائة من مؤيدي الحزب لديهم رأي مخالف. وبالمثل، في حين أن 54 في المائة من أولئك الذين يصوتون لإخوان إيطاليا اليميني المتطرف يقولون إن بلادهم لا ينبغي أن تدافع عن أوكرانيا، قال 37 في المائة إنه ينبغي ذلك.
بولندا: تريد الغالبية العظمى من مؤيدي جميع الأحزاب أن تدافع بولندا عن أوكرانيا. ومع ذلك، عند سؤالهم عمن يثقون به لحماية مصالح مواطني الاتحاد الأوروبي في حالة الغزو الروسي لأوكرانيا، فإن أنصار حزب القانون والعدالة الحاكم هم التجمع الوحيد الذي يثق فيه معظم الناس في الحكومة البولندية للقيام بذلك، في انعكاس للاستقطاب السياسي في البلاد.

رئيس المفوضية الأوروبية ورئيس المجلس الأوروبي تحدثا عن الاتفاق الأوروبي لمواجهة ارتفاع أسعار الطاقة خلال مؤتمر صحافي ببروكسل (وكالة الأنباء الأوروبية)

خلافات وانقسامات الاتحاد الأوروبي حول القضايا التالية
1ـ  دعم أوكرانيا
سياسة الديون وأزمة الهجرة المراقبون قلقون للغاية بشأن التنمية الاقتصادية في منطقة اليورو. اتسع العجز التجاري المرتفع بالفعل في منطقة اليورو مرة أخرى في يوليو (تموز) 2022 بمقدار 8.1 مليار يورو ليصل إلى 40.3 مليار يورو. يعد هذا إلى حد بعيد أعلى عجز في التجارة الخارجية منذ إنشاء منطقة العملة في عام 1999. إلى جانب ارتفاع أسعار واردات الطاقة، يلعب تطور عملة اليورو دورًا مهمًا.
واردات الطاقة التي يتم إصدار فواتير بها بالدولار الأميركي تعمل على إحداث فجوة أكبر في الميزان التجاري بسبب ضعف اليورو. بلغ الدين العام كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي 95.6 في المائة في منطقة اليورو و88.1 في المائة في الاتحاد الأوروبي نهاية الربع الرابع من عام 2021.. بالإضافة إلى ذلك، هناك أعباء على الدول الأعضاء بسبب دعم أوكرانيا. وقدرت رئيسة المفوضية أورسولا فون ديرلاين المساهمات المالية التي تم تقديمها حتى الآن- بدون مساعدة عسكرية- بـ19 مليار يورو. يمكن الافتراض أنه بسبب التزامات الدولة وضماناتها، فإن الأعباء على الدول الأعضاء هي في الواقع أكبر بكثير.
لا تشمل هذه الأرقام نفقات جميع الأوكرانيين الذين يتمتعون بالحماية المؤقتة في إحدى دول الاتحاد الأوروبي: أي حوالي 1.4 مليون في بولندا، و660.000 في ألمانيا، وحوالي 431.000  في جمهورية التشيك، و154.000 في إيطاليا، و142.000 في إسبانيا، و134.000 في بلغاريا.. من أجل الاكتمال والنظام الجيد. تجدر الإشارة هنا أيضًا إلى أنه وفقًا للأرقام الرسمية للمفوضية، استقبل الاتحاد الروسي ما يقرب من 2.6 مليون أوكراني. أدت حرب روسيا ضد أوكرانيا إلى قيام دول الاتحاد الأوروبي الـ27 بمنح كييف وضع مرشح الاتحاد الأوروبي بسرعة- وحتى على عجل، من وجهة نظر النقاد. لكن في الوقت الحالي، لا يمكن أن يكون التحضير لمفاوضات الانضمام سوى مصدر قلق لدول الاتحاد وانقسامهم حول انضمام أوكرانيا للتكتل خاصة لو استعرضنا موقف ألمانيا وهولندا.

أجبرت أزمة الطاقة ألمانيا على إعادة تشغيل محطة الطاقة التي تعمل بالفحم (إ.ب.أ)

2ـ سقف أسعار الطاقة
تهاجم الحكومة الألمانية انتقادات فرنسا ومفوض الاتحاد الأوروبي بشأن خطة برلين لتخفيف سعر الغاز بقيمة 200 مليار يورو، بحجة أن باريس تطبق تدابير دعم الطاقة على نطاق مماثل. أثار المخطط الألماني العملاق، الذي يأتي بالإضافة إلى 95 مليار يورو إضافية من إجراءات دعم أسعار الطاقة التي أعلنتها برلين في الأشهر الأخيرة، انتقادات شديدة من إيطاليا وتحذيرات شبه مستترة من وزير الاقتصاد الفرنسي برونو لومير، الذي قال إن ألمانيا هي كذلك في خطر خلق ميزة غير عادلة لصناعتها على دول الاتحاد الأوروبي الأفقر التي لا تستطيع تحمل تدابير الدعم هذه.
تختلف فرنسا وألمانيا حول العديد من النقاط. قال مارك روت، رئيس الوزراء الهولندي، عندما وصل إلى اجتماع الزعماء الأوروبيين في بروكسل يوم 20 أكتوبر (تشرين الأول) 2022، «نحن أنفسنا نختلف مع فرنسا وألمانيا في عدة قضايا. أنت تتحدث عن ذلك، أحيانًا نحتاج وقتا طويلا، للتغلب على هذه الخلافات». هذه المرة، تركز مخاوف وانقسامات الأوروبيين (وخاصة الفرنسيين والألمان) على موضوع ارتفاع أسعار الطاقة.
ناقش الاتحاد الأوروبي القضية يوم 20 أكتوبر 2022 خلفية فواتير الغاز والكهرباء التي وصلت إلى مستويات قياسية، وتفضل الشركات إغلاق بعض مصانعها بدلاً من دفع هذه الفواتير، مما أدى إلى تزايد السخط الاجتماعي. وركود يلوح في الأفق مع نصيبه من حالات الإفلاس والبطالة. لم يجدوا حلاً سحريًا لكنهم وافقوا على مطالبة اللجنة «بشكل عاجل» باستكشاف السبل التي لا يريد البعض، بقيادة ألمانيا، السير فيها. وسلط الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون الضوء على عمله مع المستشار الألماني أولاف شولتز لتعزيز الموقف الألماني الفرنسي وقال إنه جنبًا إلى جنب مع المستشارين التقنيين المقربين. وقال شولتز إن القضية الرئيسية كانت الحد من «الطفرات» في تجارة الغاز.

3 ـ رفع معدل المساهمة في الناتو إلى 2 في المائة
أدى النقص في المشتريات المشتركة لدول الاتحاد الأوروبي من أجل دعم أوكرانيا وإمدادات الأسلحة إلى تجزئة المشهد الدفاعي. تعاني القوات المسلحة الأوروبية من فائض كبير عن الحاجة، مع 29 نوعًا مختلفًا من المدمرات، و17 نوعًا من دبابات القتال الرئيسية، و20 نوعًا من الطائرات المقاتلة، مقارنة بأربعة، وواحد، وستة، على التوالي، للولايات المتحدة. وقد حفزت حرب أوكرانيا حلفاء الناتو الأوروبيين على الالتزام في قمة ويلز بالوفاء بهدف الحلف المتمثل في إنفاق 2 في المائة من إجمالي الناتج المحلي على الدفاع. بدأت بعض الدول الأوروبية عملية مؤلمة لإعادة تشكيل جيوشها للحرب الشديدة. على اليابسة، شمل ذلك التركيز على إعادة بناء استعداد الألوية الثقيلة والقادرة على القتال.
منذ ذلك القرار، شغل جنرال فرنسي منصب القائد الأعلى لقوات الحلفاء وتحتل فرنسا موقعًا رئيسيًا داخل الناتو للمساعدة في موازنة المقاربات. يتم الاستماع إليها بشكل متزايد في الناتو، حيث اكتسبت مصداقية بسبب مشاركتها في التواجد الأمامي، أيضًا من خلال كفاءتها التشغيلية المؤكدة في العمليات الخارجية. لذلك فهي في وضع جيد للدفاع عن تعزيز الدفاع الأوروبي، ليس ضد الولايات المتحدة ولكن معها.

4ـ منح تأشيرات للروس
انقسم الاتحاد الأوروبي بشأن حظر التأشيرات للروس في 29 أغسطس (آب) 2022  2022 بحث وزراء دفاع الاتحاد الأوروبي عن نهج موحد بشأن ما إذا كان ينبغي على الكتلة حظر السياح الروس. فهل يمكن تعليق اتفاقية التأشيرة؟ وفقًا لفنلندا وبولندا وجمهورية التشيك ودول البلطيق، فإن الإجابة على هذا السؤال هي النفي؛ لذلك توقفوا عن إصدار تأشيرات قصيرة الأجل للروس. من ناحية أخرى، كانت ألمانيا واليونان وقبرص والمفوضية الأوروبية أكثر تحفظًا وتعارض حظر سفر صارم ضد الروس. وقال المستشار الألماني أولاف شولتز إن الحرب كانت حرب الرئيس الروسي فلاديمير بوتين، ولهذا السبب كان من الصعب عليه دعم حظر سفر شامل من شأنه أن يؤثر أيضًا على الأبرياء. وضعت الرئاسة التشيكية لمجلس الاتحاد الأوروبي مناقشة التأشيرة على جدول الأعمال في الاجتماع غير الرسمي لوزراء الدفاع في براغ خلال شهر أكتوبر (تشرين الأول) 2022.

6 ـ أزمة  شرق المتوسط وتركيا
بالتركيز على السياسة الخارجية التركية في الشرق الأوسط من منظور العلاقات بين الاتحاد الأوروبي وتركيا، فهناك نشاط سياسي لتركيا في المنطقة يُعزى إلى عملية الإصلاح والانضمام المزدوجة، وكلاهما مرتبط بإجراءات الاتحاد الأوروبي. لقد استفادت تركيا من تحولها المحلي من خلال محاكاة الاتحاد الأوروبي في سياسة الجوار الخاصة بها. وتعرضت بعض دول الاتحاد إلى الكثير من الانتقادات بسبب «تراخي الموقف» أبرزها ألمانيا، حول ملف الهجرة وكذلك شرق المتوسط.
كانت تركيا بحلول أوائل عام 2021، معزولة في الشرق الأوسط، وواجهت تهديد عقوبات الاتحاد الأوروبي، وكانت تعاني من تدهور اقتصادي حاد. على مدار العام، تواصلت تركيا مع إسرائيل ومصر والإمارات العربية المتحدة، وأخيراً المملكة العربية السعودية. من خلال الاتصالات الدبلوماسية والاستخباراتية، حاولت أنقرة تهدئة نزاعاتها طويلة الأمد معها جميعًا.

7ـ الهجرة
تجادل الدكتورة فيتوريا ميسنر بأن تجاور الحالة الأوكرانية والبيلاروسية على الحدود البولندية قد كشف مرة أخرى اختلالا وظيفيا في سياسة اللجوء والهجرة في الاتحاد الأوروبي. في حين أن هناك إجماعًا على دعم اللاجئين من أوكرانيا. يمكن لألمانيا أن تساهم بثلاث طرق للتصدي للمعايير المزدوجة وكسر الانحدار اللولبي لسياسة الهجرة واللجوء في الاتحاد الأوروبي، والناجمة عن التقاسم غير المتكافئ للمسؤولية ، والتي أدت إلى انتهاكات لقيم الاتحاد الأوروبي.
بذل زعماء الاتحاد الأوروبي جهودا جديدة يوم 22 أكتوبر 2022  للتغلب على خلافاتهم بشأن كيفية التعامل مع المهاجرين لكنهم اختلفوا بشأن أفضل السبل للمضي قدما، حيث قال رئيس المفوضية الأوروبية إنه لن يكون هناك أموال من الاتحاد الأوروبي لهذا الغرض،  أي بناء الأسلاك الشائكة والجدران. في حين أن الأرقام الإجمالية للهجرة منخفضة مقارنة بعدد سكان الكتلة البالغ حوالي 450 مليون شخص، فإن هذه القضية تغذي الدعم للجماعات القومية والشعبوية في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي، مما يجعل من الصعب التوصل إلى حل وسط بين أعضائه البالغ عددهم 27.
قالت مسؤولة الهجرة في الاتحاد الأوروبي إيلفا جوهانسون: «نحن بحاجة إلى هؤلاء الأشخاص لأننا مجتمع متقدم في السن». تسببت الخلافات التي لا نهاية لها حول مكان تواجد الأشخاص بين بلدان ساحل البحر الأبيض المتوسط ​​حيث يصلون بشكل أساسي، والشرقيون المترددون، والولايات الشمالية الأكثر ثراءً حيث يطمح العديد من الوافدين الجدد إلى العيش. وصل أكثر من مليون شخص إلى شواطئ الاتحاد الأوروبي في عام 2015، مما أدى إلى اكتظاظ شبكات الأمن والرعاية الاجتماعية، وإثارة المشاعر اليمينية المتطرفة.

أزمة اللاجئين على الحدود بين بولندا وبيلاروسيا ، والتي تفاقمت العام الماضي

قضية الشرق الأوسط
عندما يتعلق الأمر بالصراع الإسرائيلي الفلسطيني، فقد حاول الاتحاد الأوروبي منذ فترة طويلة أن يكون محايدًا ويحافظ ممثلوه على اتصال مع كل من الحكومة الإسرائيلية والإدارة الفلسطينية. بالتأكيد، لن يتغير موقف الاتحاد الأوروبي بشأن هذه القضية في أي وقت قريب، وستواصل مؤسسات الاتحاد الأوروبي التأكيد على ضرورة استئناف الحوار السلمي واحترام حقوق الفلسطينيين وحرياتهم، خاصة في قطاع غزة. كان الاتحاد الأوروبي داعمًا للحكومة الإسرائيلية الجديدة برئاسة رئيس الوزراء نفتالي بينيت، لكن بروكسل تراقب عن كثب القضايا الرئيسية مثل حقوق الإنسان والنشاط الاستيطاني والظروف الاقتصادية في الأراضي الفلسطينية.
تتمتع ألمانيا بعلاقة فريدة مع إسرائيل وينبع هذا من مسؤولية ألمانيا عن المحرقة، والإبادة الجماعية المنهجية لستة ملايين يهودي أوروبي في ظل الاشتراكية القومية. منذ إقامة العلاقات الدبلوماسية بين ألمانيا وإسرائيل في 12 مايو (أيار) 1965، استمرت العلاقة بين البلدين في تعميق وتقوية العلاقة، سواء على المستوى الرسمي أو في مجال المجتمع المدني. وكان هناك فصل جديد في العلاقات الثنائية مع تأسيس المشاورات الحكومية الدولية الألمانية الإسرائيلية في عام 2008، خلالها اجتمعت حكومتا البلدين في جولة من المشاورات.

النتائج
ـ بات متوقعاً أن الوضع سوف يتدهور أكثر على خلفية الإنفاق الهائل الإضافي من قبل الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي على المساعدات الاقتصادية والاجتماعية التي تقدمها لأوكرانيا، وهذا ما يدفع ظهور معارضة من داخل دول الاتحاد، خاصة في ألمانيا وفرنسا وإيطاليا وهولندا والمجر وغيرها من الدول، ما يزيد السخط على الحكومات، بسبب التضخم وارتفاع الأسعار.
ـ يرتكز الدفاع الأوروبي على ركيزتين: الناتو والاتحاد الأوروبي لكنها بحاجة إلى دعم الرأي العام من أجل بنائها دفاعات أوروبا، باستثناء فرنسا والمملكة المتحدة، تم توفير هذا الدفاع بشكل أساسي من قبل الناتو والولايات المتحدة، التي تقدر نفقاتها المخصصة للدفاع عن أوروبا بـ35.8 مليار دولار، وهو أقل قليلاً من ميزانية الدفاع لفرنسا. تلعب الولايات المتحدة دورًا رئيسيًا من حيث القدرات النووية الاستراتيجية والتكتيكية لحلف الناتو. وتلعب فرنسا دورًا رئيسيًا في قضايا الدفاع داخل الاتحاد الأوروبي. من الضروري لها أن تعزز مشاركتها في الناتو، التي عاودت الانضمام إليها في عام 2009، باستثناء مجموعة التخطيط النووي.
ـ يبدو من المرجح أن يلغي الاتحاد الاتفاقية التي كانت سارية المفعول مع روسيا منذ عام 2007، والتي تسرع عملية التأشيرة. وقد أكد دبلوماسيون من الاتحاد الأوروبي ذلك بالفعل في تصريحات لصحيفة «فاينانشيال تايمز». سيؤدي تعليق اتفاقية التأشيرة إلى تعقيد طلبات الحصول على تأشيرات قصيرة الأجل في منطقة شنغن وجعلها أكثر تكلفة. أنه من غير المتوقع فرض حظر شامل على السفر، والذي يتطلب دعمًا بالإجماع.
ـ يحتاج الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء إلى فهم البرغماتية الجديدة لتركيا في الشرق الأوسط، واغتنام الفرص الناشئة للتعاون معها في مختلف قضايا السياسة. وتقييم كيفية تأثير نهج  أنقرة الجديد في جميع أنحاء المنطقة، والدوافع لذلك، وتداعياته على السياسة الأوروبية، وتحديد المجالات المحتملة للتعاون والصراع.

تقود ألمانيا الخط الأمامي لحلف الناتو في ليتوانيا (رويترز)


يبدو من الصعب أن تتمكن بروكسل من إصلاح نظام أو ملف الهجرة، فما تريده بروكسل هو إنشاء المزيد من المسارات القانونية للمهاجرين المهرة للانتقال إلى الاتحاد الأوروبي من أجل كبح الهجرة غير الشرعية، لكن هناك شكوكا حول تنفيذ ذلك.
ـ رغم الإجماع غير المسبوق داخل الاتحاد الأوروبي، والذي أدى إلى فرض عقوبات على روسيا، وعزلة موسكو السياسية واستقبال ملايين اللاجئين الأوكرانيين، فهو ما زال عرضة لخطر الانقسام. كشف استطلاع جديد أجراه المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية عن انقسام الرأي العام في الاتحاد الأوروبي بين البلدان وداخلها حول النتيجة التي يجب دفعها.
ـ كانت حرب أوكرانيا بمثابة جرس إنذار لأوروبا، التي اتخذت خطوات حاسمة لمساعدة أوكرانيا ودعم الأمن والدفاع الأوروبيين. ومع ذلك، قد يكون هناك جهد جماعي مستدام لتحويل وترشيد الدفاع الأوروبي. بدون ذلك، قد يضيع الإنفاق الدفاعي الأوروبي الإضافي وستستمر القارة في الاعتماد على الولايات المتحدة في الدفاع عنها.
ـ يبدو من الصعب أن يكون هناك اتفاق على مستوى الاتحاد الأوروبي لمعالجة طلبات اللجوء وإعادة توزيع اللاجئين من أفريقيا أو الشرق الأوسط.
ما ينبغي العمل عليه من قبل دول الاتحاد الأوروبي الاستفادة بشكل كامل من هذا التكتل، ومن حلف شمال الأطلسي (الناتو)، والصيغ المتعددة الأطراف الأخرى للتغلب على الانقسام وتجنب اتباع نهج مجزأ للدفاع. بعد ذلك يمكنهم الاستثمار معًا في القدرات، وبناء قاعدة صناعية قوية ومرنة.